专家解读 久久为功 善作善成 持续推进传统产业转型升级

二十届中央财经委员会第一次会议明确指出，坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。推动经济高质量发展，既要从扩大增量的角度大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，也要从优化存量的角度，充分运用绿色化、智能化技术装备对工业重点领域进行节能降碳改造，推动传统产业转型升级。近日，国家发展改革委等部门联合发布《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》（以下简称《能效水平2023年版》），对工业重点领域节能降碳改造做出进一步部署。

一、工业重点领域节能降碳改造政策推出“升级版”

　　以石化化工、冶金建材、轻工纺织等为代表的传统工业产业既是国民经济和民生保障的基础性行业，也是现代服务业发展的源泉。持续深化工业重点领域节能降碳，可显著改善经济发展质量，有效保障产业链供应链安全，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。本次发布的《能效水平2023年版》是继2021年出台《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》、《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》、2022年出台《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》后，持续加力推进传统产业转型升级的延续性工作举措，是工业重点领域节能降碳改造政策的“升级版”。《能效水平2023年版》继承了2021年的政策精神，继续发挥能效标杆水平的引领作用和基准水平的约束作用，引导通过节能降碳改造升级，不断提升工业重点领域的绿色低碳发展水平，推动实体经济特别是传统制造业高质量发展。

二、“2023年版能效水平”呈现四大特点

一是覆盖的重点行业和领域范围更广。《能效水平2023年版》进一步拓展了能效约束的适用领域，在此前明确的炼油、煤制焦炭、炼钢炼铁、水泥、玻璃、陶瓷等25个重点领域的基础上，增加了乙二醇、尿素、钛白粉、工业硅等11个新领域，将节能降碳改造升级范围进一步拓展到市场节能降碳空间潜力较大、发展较快以及部分轻工业领域。这些领域有的是市场需求大的基础性行业，有的是新能源等战略性新兴产业的上游行业，体现了稳链固链强链、推动产业链整体绿色转型的高质量发展理念。《能效水平2023年版》将节能降碳改造升级范围进一步拓宽，体现出碳达峰碳中和战略目标下，越来越多的行业实施节能降碳改造的必要性，节能环保、绿色低碳是高质量发展的应有之义，各行各业都应该结合实际，为经济社会高质量发展作出积极贡献。

二是部分领域能效标准水平进行调整更新。随着技术进步和生产工艺流程的改进提升，工业生产的能效水平也随之变化。《能效水平2023年版》与正在修订的行业限额标准进行了有效衔接，通过部门联动和政策联通，有利于相关行业的长远健康发展。相较于《能效水平2021年版》能效水平指标，《能效水平2023年版》适度提高了煤化工、纯碱、铁合金等部分重点领域能效水平要求，其他多数领域的能效要求维持上一版水平不变，既体现了能效水平随着行业发展动态更新的趋势，也保证了政策的一致性、连贯性。对于业界普遍关心的能效基准水平，相关取值是根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，结合各行业能耗限额标准制修订工作确定的，具有较强的科学性。

三是分类有序推进的工作路径更加清晰可行。2021年以来，相关部门组织地方摸清项目及生产装置能效底数，制定技术改造方案，积极落地实施改造项目，对有关行业节能降碳改造的基础条件和现实状况有了更精准的掌握。此次文件明确提出要统筹考虑、稳扎稳打、有序衔接、压茬推进，不断优化完善本地区节能降碳技术改造实施方案，建立动态更新调整机制，确保政策衔接有序，方案稳步实施，扎实推动各重点领域节能降碳改造升级。在进度安排上，对上一版能效水平明确的25个领域，继续延续此前关于2025年底前完成改造升级的要求，保证政策的稳定性；对本次增加的11个领域，考虑到基础工作量和改造工期等问题，原则上放宽到2026年底前完成。

四是支持节能降碳改造的配套政策更加完备有力。支持工业重点领域节能降碳改造的配套政策涵盖金融、投资、价格等多个方面，进一步体现了激励与约束并重的引导性。开展工业重点领域节能降碳改造，需要大量的资金投入。文件再次对金融支持节能降碳改造提出了要求，包括充分利用中长期贷款、绿色信贷、绿色债券、气候投融资等已有政策工具，进一步强调金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能降碳改造升级项目提供高质量金融服务。同时，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐。对于改造所需的技术装备，一方面要加大绿色技术装备研发力度，另一方面要把目前先进适用的绿色技术装备向全行业推广，通过首台（套）重大技术装备示范应用等鼓励性政策，让全行业受益。

三、发展壮大节能降碳服务产业

　　实施重点领域节能降碳改造升级，需要资金、技术以及市场主体三方面支撑。能够将这三者汇集在一起的，就是以提供技术支持、设备制造、施工建设以及投融资等服务为主业的节能降碳服务产业。作为生产性服务业的新兴分支，节能降碳服务产业为实现“双碳”目标特别是推动传统产业绿色转型方面提供越来越重要的专业服务。支持节能降碳服务产业发展能够同时带动绿色技术研发、绿色装备制造等新兴产业加快发展，为经济高质量发展增添更多“绿动力”。积极发挥节能降碳服务公司等市场主体的专业优势，帮助企业实施节能降碳改造项目，使其在推动产业转型升级方面发挥更大作用。

　　道阻且长，行则将至。推动工业重点领域节能降碳需要坚定信心、保持定力，久久为功、善作善成，切实做好相关政策举措的贯彻落实，推动经济高质量发展不断进入新境界。（国家节能中心 时希杰）